Правительство утвердило постановление о создании публично-правовой компании «Роскадастр». Соответствующий документ подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.
ППК «Роскадастр» будет создан в связи с преобразованием учреждений АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» (АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»), ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД») и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестр»). Со дня госрегистрации Роскадастр унаследует функции трех преобразованных учреждений.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359 "О публично-правовой компании "Роскадастр" опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации.
Текст документа:
Правительство Российской Федерации
Постановление от 30 июля 2022 г. № 1359, Москва
О публично-правовой компании "Роскадастр"
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О публично- правовой компании "Роскадастр" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Создать публично-правовую компанию "Роскадастр" (далее - компания) путем реорганизации с одновременным сочетанием преобразования и присоединения акционерного общества "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", г. Москва, единственным участником которого является Российская Федерация, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных", г. Москва, и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва.
2. Установить, что:
а) компания осуществляет виды деятельности акционерного общества "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" со дня государственной регистрации компании;
б) функции и полномочия учредителя компании от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О публично-правовой компании "Роскадастр";
в) имущество компании формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, имущества, полученного в порядке правопреемства, субсидий из федерального бюджета, а также имущества, приобретенного за счет имущественного взноса Российской Федерации, добровольных имущественных взносов, доходов, полученных компанией от осуществления своей деятельности, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.
3. Утвердить прилагаемые:
устав публично-правовой компании "Роскадастр";
Положение о наблюдательном совете публично-правовой компании "Роскадастр".
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства Российской Федерации М. Мишустин
Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2022 г. № 1359
Устав публично-правовой компании "Роскадастр"
I. Общие положения
1. Публично-правовая компания "Роскадастр" (далее - компания) создана в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр".
2. Полное наименование компании на русском языке - публично-правовая компания "Роскадастр". Полное наименование компании на английском языке – public law company "Roskadastr".
3. Сокращенное наименование компании на русском языке - ППК "Роскадастр". Сокращенное наименование компании на английском языке - PLC "Roskadastr".
4. Место нахождения компании - г. Москва.
5. Компания имеет счета в Центральном банке Российской Федерации и лицевые счета в органах Федерального казначейства. Компания вправе в установленном порядке открывать счета в кредитных организациях на территории Российской Федерации, в том числе расчетный, валютный и другие банковские счета.
6. Компания создается без ограничения срока ее деятельности.
7. Учредителем компании является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя компании от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Служба).
8. Служба осуществляет следующие функции и полномочия учредителя компании от имени Российской Федерации:
1) подготовка предложений об условиях трудового договора, заключаемого с генеральным директором компании, и направление таких предложений в наблюдательный совет компании (далее - наблюдательный совет);
2) представление в Правительство Российской Федерации проекта устава компании, предложений о внесении изменений в устав компании;
3) осуществление контроля за соблюдением органами управления компании требований Федерального закона "О публично-правовой компании "Роскадастр" и настоящего устава;
4) согласование основ системы оплаты труда работников компании, предусматривающей зависимость оплаты их труда от достижения ключевых показателей эффективности деятельности компании, согласование ключевых показателей эффективности деятельности компании, используемых для целей премирования ее работников, и методики (порядка) их расчета;
5) согласование в целях утверждения наблюдательным советом годового отчета компании;
б) согласование в целях утверждения наблюдательным советом стратегии развития компании;
7) осуществление от имени Российской Федерации иных функций и полномочий учредителя компании, предусмотренных законодательством Российской Федерации и правовыми актами Правительства Российской Федерации.
9. Компания может быть истцом и ответчиком в судах, от своего имени приобретать и осуществлять права в соответствии с целями деятельности компании, предусмотренными Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр" и настоящим уставом, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
10. Компания имеет круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и полным наименованием компании на русском языке, а также штампы и бланки со своим наименованием.
11. Российская Федерация не отвечает по обязательствам компании, а компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации.
12. Компания отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
13. Компания вправе формировать резервный фонд и иные целевые фонды.
14. Компания имеет право:
создавать филиалы и открывать представительства, в том числе за пределами территории Российской Федерации;
создавать коммерческие организации и некоммерческие организации на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, принимать участие в российских организациях и иностранных организациях, в том числе в хозяйственных обществах и хозяйственных партнерствах, в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных частью 1 статьи 4 Федерального закона "О публично-правовой компании "Роскадастр" и настоящим уставом. Порядок участия в иностранных организациях устанавливается наблюдательным советом.
II. Цели деятельности, функции, полномочия и деятельность компании
15. Компания создана в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных частью 1 статьи 4 Федерального закона "О публично-правовой компании "Роскадастр".
16. Компания осуществляет функции и полномочия публично- правового характера, а также оказывает следующие государственные услуги:
1) в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости":
выездной прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, выдача посредством курьерской доставки документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, иных документов, подлежащих выдаче заявителям после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" в форме документов на бумажном носителе, уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, уведомлений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, уведомлений о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;
ведение реестра границ, указанного в пункте 3 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";
обеспечение информационного взаимодействия Службы с кадастровыми инженерами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";
создание, эксплуатация, модернизация и развитие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных информационных систем, в том числе федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости, иных информационных систем, используемых при осуществлении органом регистрации прав своих полномочий, выполнение функций оператора таких систем;
перевод документов, содержащихся в реестровых делах (в том числе открытых до 1 января 2017 г. кадастровых делах, делах правоустанавливающих документов), хранение которых осуществляется (осуществлялось) в форме документов на бумажном носителе, в форму электронных образов таких документов;
разработка, внедрение и информационная поддержка электронных сервисов, необходимых для оказания услуг в сфере государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе личного кабинета правообладателя объекта недвижимости), а также оказание таких услуг посредством этих электронных сервисов;
определение координат характерных точек границ смежных и (или) несмежных земельных участков, определение площади таких земельных участков, координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также координат характерных точек границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств при исправлении ошибок в соответствии с частью 73 статьи 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";
2) в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке":
формирование и предоставление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), сведений в соответствии с частью 8 статьи 12 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке";
формирование и предоставление в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;
формирование и предоставление бюджетному учреждению, созданному субъектом Российской Федерации и наделенному полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, перечня вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки;
расчет кадастровой стоимости единого недвижимого комплекса в случае его образования, изменения состава указанных в статье 1331 Гражданского кодекса Российской Федерации объектов недвижимости, объединенных в единый недвижимый комплекс, изменения кадастровой стоимости объектов недвижимости, объединенных в единый недвижимый комплекс, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ней;
расчет индексов рынка недвижимости;
изменение актуальной кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае изменения величины индекса рынка недвижимости в сторону уменьшения более чем на 30 процентов по сравнению с величиной индекса рынка недвижимости года, следующего за годом проведения последней государственной кадастровой оценки, включающей объекты недвижимости соответствующих видов, категорий земель, назначений зданий и помещений;
формирование и предоставление в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации предварительного перечня объектов недвижимости, предусмотренных решением о проведении государственной кадастровой оценки;
3) в соответствии с Федеральным законом "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":
создание государственных топографических карт и государственных топографических планов в отношении территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
определение параметров фигуры и гравитационного поля Земли, иных параметров, необходимых для установления государственной системы координат, используемой при выполнении геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации, государственной системы высот, государственной гравиметрической системы, и параметров перехода между указанной государственной системой координат и местными и международными системами координат;
мониторинг характеристик пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети;
организация создания геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций;
ведение федерального фонда пространственных данных, в том числе включение в него пространственных данных и материалов и их хранение;
предоставление заинтересованным лицам пространственных данных и материалов из федерального фонда пространственных данных;
формирование сведений о пространственных данных (пространственные метаданные) в отношении содержащихся в федеральном фонде пространственных данных пространственных данных и материалов, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ;
обеспечение создания и обновления единой электронной картографической основы;
4) в соответствии с Федеральным законом "О землеустройстве":
ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
перевод документов, содержащихся в государственном фонде данных в форме документов на бумажных носителях, в форму электронных образов таких документов;
5) в соответствии с Федеральным законом "О кадастровой деятельности" предоставление саморегулируемым организациям кадастровых инженеров информации о результатах профессиональной деятельности их членов;
б) иные функции и полномочия, предусмотренные федеральными законами, функции и полномочия оператора государственных информационных систем в случаях, предусмотренных федеральным законом, и иных информационных систем, а также иные функции и полномочия публично-правового характера, определенные Правительством Российской Федерации, если это предусмотрено федеральными законами.
17. Компания осуществляет виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям ее создания, в том числе:
геодезическую и картографическую деятельность, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем, метрологическое обеспечение геодезической и картографической деятельности;
выполнение кадастровых работ, землеустроительных работ, а также работ, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";
создание, эксплуатацию, модернизацию и развитие в соответствии с законодательством государственных информационных систем, государственных информационных ресурсов в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также создание, эксплуатацию, модернизацию и развитие иных информационных систем, иных информационных ресурсов и электронных сервисов, в том числе используемых для поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления и распространения пространственных данных, а также для реализации иных полномочий Службы;
разработку, внедрение и информационную поддержку электронных сервисов, необходимых для оказания услуг в соответствии с функциями и полномочиями компании, иных электронных сервисов, а также оказание таких услуг посредством этих электронных сервисов;
обеспечение сопровождения сети передачи данных и предоставление информационных ресурсов, программ для электронных вычислительных машин, программно-технических средств для деятельности Службы;
научную и образовательную деятельность (включая совместную деятельность с другими образовательными организациями), в том числе реализацию программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих и иных лиц в соответствии с функциями и полномочиями компании, предусмотренными Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр" и настоящим уставом, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
деятельность в сфере развития информационных технологий, геодезии, картографии, пространственных данных и информационной безопасности, в том числе с участием иных юридических лиц, включая заключение соглашений, необходимых для осуществления такой деятельности;
выставочную деятельность в соответствии с функциями и полномочиями компании, предусмотренными Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр" и настоящим уставом;
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в соответствии с функциями и полномочиями компании, предусмотренными Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр" и настоящим уставом.
18. Компания в целях осуществления возложенных на нее функций и полномочий публично-правового характера может являться соисполнителем, участником отдельных мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации и иными документами стратегического планирования Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
19. Компания в соответствии с настоящим уставом имеет право осуществлять приносящую доход деятельность, направленную на достижение целей ее создания в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр".
III. Органы управления компании
20. Органами управления компании являются наблюдательный совет, правление компании (далее - правление) и генеральный директор компании (далее - генеральный директор).
21. Высшим органом управления компании является наблюдательный совет.
22. Правление является коллегиальным исполнительным органом управления компании.
23. Генеральный директор является единоличным исполнительным органом компании.
24. Передача полномочий наблюдательного совета правлению или генеральному директору не допускается.
IV. Наблюдательный совет, члены наблюдательного совета, комитеты и комиссии наблюдательного совета
25. Наблюдательный совет осуществляет контроль за деятельностью компании, в том числе за исполнением принимаемых органами управления компании решений, использованием средств компании, соблюдением компанией положений Федерального закона "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона "О публично-правовой компании "Роскадастр", решения о создании компании и настоящего устава.
26. Наблюдательный совет осуществляет следующие полномочия:
1) вырабатывает рекомендации для других органов управления компании по итогам рассмотрения вопросов на заседаниях наблюдательного совета;
2) утверждает согласованную Службой и представленную правлением стратегию развития компании и вносимые в нее изменения;
3) утверждает годовой финансовый план (бюджет) компании, включающий в себя в том числе общий объем расходов и смету расходов компании, а также утверждает изменения, вносимые в годовой финансовый план (бюджет) компании;
4) утверждает годовой отчет компании, согласованный Службой, и направляет его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации и Общественную палату Российской Федерации;
5) устанавливает порядок опубликования годового отчета компании;
6) принимает решения о формировании резервного фонда и иных целевых фондов, утверждает размеры, порядок их формирования и использования;
7) утверждает порядок использования доходов компании и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений;
8) утверждает положение о закупке товаров, работ, услуг компанией;
9) утверждает положение о системе внутреннего контроля компании;
10) утверждает положение о службе внутреннего аудита компании, годовой план деятельности службы внутреннего аудита компании и ее годовой отчет;
11) утверждает регламент деятельности наблюдательного совета;
12) на основании предложений Службы принимает решения о создании и ликвидации филиалов компании, об открытии и о закрытии представительств компании, в том числе за пределами территории Российской Федерации;
13) утверждает положения о филиалах и представительствах компании;
14) на основании предложений Службы принимает решение о создании коммерческих организаций и некоммерческих организаций на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, об участии в российских организациях и иностранных организациях, в том числе в хозяйственных обществах и хозяйственных партнерствах, для достижения целей создания компании, указанных в пункте 15 настоящего устава;
15) утверждает положение о правлении;
16) по представлению генерального директора назначает на должность и освобождает от должности членов правления, за исключением генерального директора;
17) устанавливает порядок информирования наблюдательного совета правлением о вопросах, рассмотренных на заседаниях правления, и принятых по ним решениях;
18) заслушивает отчеты правления и генерального директора по вопросам деятельности компании;
19) определяет порядок утверждения конкурсной документации для отбора аудиторской организации и утверждает аудиторскую организацию, отобранную на конкурсной основе в целях проведения обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также годовой консолидированной финансовой отчетности компании, если составление консолидированной финансовой отчетности предусмотрено решением о создании компании;
20) принимает решения о назначении председателя и членов комитета по аудиту при наблюдательном совете, о прекращении их полномочий и размере выплачиваемого им вознаграждения;
21) назначает на должность и освобождает от должности руководителя службы внутреннего аудита компании и определяет условия трудового договора, заключаемого с ним;
22) утверждает основы системы оплаты труда работников компании, предусматривающие зависимость оплаты их труда от достижения ключевых показателей эффективности деятельности компании, утверждает ключевые показатели эффективности деятельности компании, используемые для целей премирования работников компании, и методику (порядок) их расчета, согласованные Службой;
23) согласовывает представление руководителя Службы о назначении генерального директора на должность, определяет на основании предложений Службы условия трудового договора, заключаемого с генеральным директором, и поручает председателю наблюдательного совета заключить его;
24) принимает решения об одобрении сделок, предусмотренных статьей 17 Федерального закона "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также об одобрении сделок, указанных в пункте 73 настоящего устава;
25) представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решений по утверждению промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса компании в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона "О публично- правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для утверждения промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс компании;
26) определяет предельный объем инвестируемых временно свободных средств компании, порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств компании;
27) принимает решения о безвозмездной передаче части имущества компании в собственность Российской Федерации в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации;
28) устанавливает порядок осуществления сделок, предусматривающих безвозмездную передачу имущества компании третьим лицам, за исключением сделок, предусмотренных подпунктом 27 настоящего пункта;
29) принимает иные решения в случаях, предусмотренных федеральными законами, решением о создании компании, настоящим